Доклад Министра образования и науки

Доклад Министра образования и науки Российской Федерации на заседании Правительства Российской Федерации по вопросу "О результатах и основных направлениях деятельности Минобрнауки России на 2006-2008 годы"

26/01/2006

Уважаемый Михаил Ефимович!
Уважаемые коллеги!

На Ваше рассмотрение представляется доклад "О результатах и основных направлениях деятельности Минобрнауки России на 2006-2008 годы".

Миссия министерства, его стратегические цели и тактические задачи определены исходя из национальных стратегических целей - повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста, создание потенциала для будущего.

Цели и задачи Министерства базируются на нормативных правовых актах и иных официальных документах, определяющих принципы государственной политики в сфере образования, молодежной политики, науки и инноваций. Они тесно взаимосвязаны между собой и в совокупности направлены на формирование в России общества, основанного на знаниях.

В целом сформулированы 5 стратегических целей, для каждой из которых разработаны количественно измеряемые показатели, отражающие уровень их достижения в отчетном, текущем и плановом периодах.

Показатели деятельности Минобрнауки России скорректированы с учетом принятия федерального бюджета на 2006 г., одобрения Стратегии развития образования и Стратегия Российской Федерации в области развития науки и инноваций до 2010 г., приоритетного национального проекта "Образование", уточнением отчетных статистических показателей по итогам 2004 г

Из-за отсутствия в настоящее время официальной статистической отчетности по 2005 год мы базируемся пока на оперативной отчетности и собственном мониторинге.

Разрешите перейти к краткой характеристике стратегических целей Министерства.

Первые две цели относятся к сфере образования и на их реализацию из всех источников финансирования, включая внебюджетные источники, ежегодно, начиная с 2004 года, направляется свыше триллиона рублей, что уже в 2004 г. позволило превзойти прогнозную величину доли совокупных расходов на образование в ВВП (4.9%) - до 5.2%, а в 2005 году выйти на показатель 5,4%. Соответствующие расходы планируется обеспечить на уровне 6.0% в 2008 г. при целевом показателе 6.1%. Отмечая планируемый рост расходов на образование, следует подчеркнуть, что указанное целевое значение соответствует достигнутому сегодня уровню, среднему по странам ОЭСР.

В сфере образования первая стратегическая цель - обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе.

Расходы из федерального бюджета по Министерству на реализацию этой цели в 2005 г. составили 10.6 миллиардов рублей. Эти расходы бюджета обеспечили дальнейший рост уровня образования населения. Россияне сегодня стремятся дать своим детям более высокий уровень профессионального образования. Это ведет к значительному улучшению качества человеческого капитала: высшее профессиональное образование в настоящее время имеют порядка 190 чел. из тысячи; в 2008 году эта величина достигнет 198, вплотную приближаясь к целевому значению - 200 чел.

Что касается доступности и повышения качества общего образования, то на проведение единого государственного экзамена в 2005 г. затрачено 541,42 млн. руб. по сравнению с 496,22 млн. руб. в 2004 г. Это способствовало тому, что в 2005 году более 500 тыс. абитуриентов поступили в вузы по результатам ЕГЭ. При этом число лиц из сельской местности и районных городов (с населением до 100 тыс. чел.) составило 56 % от общего числа поступивших. Увеличилась межрегиональная мобильность абитуриентов вузов.

На повышение качества образования будет работать приоритетный проект "Образование" в той его части, которая касается стимулирования образовательных программ, поощрения лучших учителей, поддержка инновационных образовательных учреждений и национальных университетов, дополнительные выплаты за классное руководство.

Уровень качества профессионального образования выражается в первую очередь в привлечении в экономику высокообразованных специалистов, выпускников вузов и учреждений среднего профессионального образования. Эта задача - одна из главных задач министерства, она реализуется через подготовку новых стандартов и программ обучения, переподготовку преподавателей, техническое обеспечение учреждений образования, а также разработку и экспертизу учебников с привлечением ведущих ученых Российской Академии наук и Российской Академии образования.

Однако качество образования в существенной степени также зависит от уровня оплаты труда преподавателей, который пока еще остается неудовлетворительным; несмотря на ожидаемый прогресс в ее соотношении со средней зарплатой в экономике, реального прорыва здесь пока не предвидится. Среднемесячная номинальная зарплата в образовании в 2005 г. составила 5756 руб. или 66% к соответствующему показателю в экономике. Необходимость решения кадрового обеспечения крупных приоритетных отраслей промышленности и бюджетной сферы, национальной безопасности, социальной стабильности и др., что и определяет вторую стратегическую цель - обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, фундаментальности и практической направленности образовательных программ, создание условий для развития непрерывного образования.

Основная доля расходов федерального бюджета - это около 70 миллиардов - направляется на господдержку учреждений высшего и среднего специального образования, что позволило обеспечить экономику квалифицированными кадрами.

Важным является непрерывность образования в период всей жизни человека, а значит и повышение квалификации и переподготовка кадров, в первую очередь преподавательского состава. На эти цели в 2005 г. выделено 73.4 млн. руб., что позволило после многих лет бюджетной необеспеченности этого направления осуществить переподготовку около 60 тыс. преподавателей. Увеличение финансирования в следующие годы создаст условия для планомерного повышения квалификации и качества переподготовки, в частности, на 2006 год на это предусмотрено 140 млн. руб.

В составе расходов на эту цель выделены в 2005 году государственные капитальные вложения, в объеме 8,6 млрд. руб., что выше 2004 г. в два раза. Это позволило осуществить строительство 418 объектов начального, среднего, высшего профессионального образования, ввести в строй более 50 таких объектов.

В частности, введены к новому учебному году две школы по 600 мест в Беслане, в Грозном восстановлены университет и две организации НПО, введено более 10 общеобразовательных школ, обеспечены реконструкция и техническое перевооружение лабораторных и учебных корпусов вузов, строительство общежитий.

В то же время не удалось обеспечить в полном объеме решения комплекса задач по приближению содержания образования к современным потребностям рынка труда, повышение степени участия работодателей в организации образования, содействие развитию социального партнерства с работодателями, повышение возможностей использовать современные производственные базы для обучения.

Необходимость создания механизмов социальной адаптации и самореализации молодых людей, воспитания успешных и ответственных граждан, активизации их участия в развитии государства и гражданского общества определяет третью стратегическую цель - создание условий для активного включения детей и молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества.

Затраты федерального бюджета на реализацию этой цели составили 3,4 млрд. руб. в 2004 г. и 3,6 млрд. руб. в 2005 г. Однако при относительно стабильном, финансировании сфер дополнительного образования, и социальной защиты детей-сирот, на мероприятия в сфере молодежной политики на федеральном уровне в последние годы выделялось недостаточно средств - в 2005 г. порядка 100 млн. руб., и в 2006 г. -120 млн. руб.

На поддержку одаренных детей также выделялось порядка 35 млн. руб.

Особого внимания со стороны государства требуют определенные целевые группы детей и подростков. На воспитание в семьи будет передано почти три четверти детей-сирот (против 67.5 % в 2004 г). И эти семьи предполагается обеспечить дополнительной материальной поддержкой.

Особая группа - одаренные дети. Если в 2004 г. менее 2% их численности получили специальную поддержку, то уже в 2006 г эта величина достигнет 5.5%, а в 2008 г. планируется довести этот показатель до 6.5%, чему будет способствовать и национальный проект в части поддержки талантливой молодежи.

При условии увеличения финансирования мероприятий в сфере молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей планируется и рост показателей достижения данной цели в 2006-2008 годах. Так, охват детей программами дополнительного образования возрастет к 2008 г. на 10% по сравнению с 2005 г. и достигнет 50% детей.

Численность детей и молодежи, участвующих в общественных объединениях, достигнет 10% по сравнению с 5,2% в 2005 г.

Следует также иметь в виду, что основные затраты по обеспечению социальной защиты детей-сирот ложатся на плечи регионов. Вместе с тем, необходимо реформировать существующую систему работы органов опеки и попечительства в направлении развития семейных форм устройств детей, создания профессиональных служб помощи семье и детям в сложной ситуации.

При этом основные финансовые средства должны быть направлены в конкретные семьи, воспитывающие приемных детей.

В результате, уже к 2008 г. удельный вес детей-сирот, переданных на воспитание в семьи, должен вырасти до 72% (по сравнению с 68% в 2005 г.).

Следующие 2 цели посвящены науке и инновациям.

Необходимость ориентации российской науки на потребности экономики и общества, повышения эффективности научных исследований и разработок определяют четвертую цель - создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала.

Потребность министерства в средствах федерального бюджета на 2005 г. на эту цель составила свыше 40 млрд. руб., в том числе на фундаментальные исследования в объеме свыше 27 млрд. руб. и реализацию федеральной целевой научно-технической программы в 8 млрд руб.

Таким образом, выполняются положения Основных направлений развития науки, технологий и техники до 2010 года, утвержденных Президентом, в части приоритетного финансирования фундаментальной науки.

Динамика затрат на исследования и разработки в стране существенно отставала от изменения основных макроэкономических показателей. В частности, динамика ВВП, в связи с повышением цен на нефть, имеет опережающий рост в сравнении с объемами затрат на науку. Это обусловливает снижение фактического значения доли внутренних затрат на исследования и разработки в ВВП в 2004 г. (1.17%) в сравнении с прогнозным (1.36%).

Следует напомнить, что указанными Выше Основами были установлены два ряда цифр: абсолютные расходы федерального бюджета на гражданскую науку до 2010 г. и их доля в общих расходах федерального бюджета. Сегодняшняя практика такова, что мы следуем абсолютным значениям при планировании бюджетных ассигнований, что в условиях интенсивного роста ВВП и общих расходов бюджета ведет к снижению доли финансирования науки. В ситуации, когда наши мировые конкуренты (в частности, страны ЕС) считают своей стратегической целью повышение доли внутренних расходов на науку до 3%, нам также необходимо ориентироваться на удельные показатели.

По нашему мнению, повышение этой доли в наших условиях возможно только при относительном увеличении внебюджетной составляющей.

В науке и инновациях нам удалось при переходе с 2004 на 2005 год увеличить программную часть ФЦП "Исследования и разработки" почти в четыре раза за счет внепрограммной части, а также увеличить минимальный объем контрактов на порядок и, самое главное, обеспечить привлечение значительного объема внебюджетных средств на проведение исследований и разработок, что обеспечило перелом в соотношении бюджетных и внебюджетных источников, несмотря (а на наш взгляд благодаря) растущему бюджетному финансированию.

В 2004-2005 годах отмечался существенный рост экспорта технологий по сравнению с прогнозными значениями. Однако почти половина (46.2%) поступлений от экспорта приходится на инжиниринговые услуги, тогда как доли НИОКР (16.6%) и, особенно, объектов интеллектуальной собственности (1.8%) остаются недостаточными. Как ожидается, меры по повышению результативности научных исследований в государственном секторе науки и либерализации прав интеллектуальной собственности позволят повысить как доли патентов и лицензий, так и общий объем экспорта технологий.

Динамичное развитие и необходимая конкурентоспособность современной российской экономики невозможны без продвижения научных разработок в реальный сектор экономики, что обусловливает пятую цель - создание условий для активизации инновационной деятельности.
На реализацию этой цели федеральный бюджет затратил в 2005 году свыше 3,6 млрд. руб.

Рост инвестиций в российскую экономику сопровождается позитивной динамикой инновационной активности. Так, удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции на внутреннем рынке вырос до 5.6% в 2004 г. (против плановых 5%).

В то же время структура экспорта по-прежнему носит сырьевой характер, и здесь необходимы специальные меры по стимулированию экспорта высокотехнологичной инновационной продукции. При этом, несмотря на падение доли инновационной продукции в экспорте промышленной продукции, физический объем экспорта инновационной продукции растет.

Мы считаем важнейшим достижением принятые Правительством постановления в области интеллектуальной собственности. Реализация в полной мере механизмов этих постановлений должна обеспечить рост показателей, которые определяют рынок интеллектуальной собственности и эффективность научно-технической деятельности и которые в настоящее время находятся на низком уровне.

Необходимо отметить реализацию инновационных проектов государственного значения, начатых 3 года назад. Всего в работе девять таких проектов, из которых 2 проекта вышли на уровень инвестиционных и переданы на экспертизу в Минэкономразвития.

На эти проекты выделены бюджетные средства в объеме 2,76 млрд.руб., а прогнозируемый суммарные ежегодный объем продукции, начиная с 2006 г. составит около 5 млрд. руб.

Именно на их примере нагляднее всего видны динамика привлечения внебюджетных средств и бюджетная эффективность инноваций.

В новой ФЦП по науке на 2007-2012 годы предусматривается существенное увеличение объема финансирования таких проектов.

В отчетном периоде удалось также решать вопросы инфраструктуры в науке и инновациях. Так, созданы центры коллективного пользования уникальным оборудованием, что позволит обеспечить интеграцию науки и образования в проведении исследований мирового уровня.

Прямым свидетельством усилий Министерства по развитию инфраструктуры в науке и интеграции с образованием явилось создание двух инновационно-технологических центров в Томске и Зеленограде на базе высших учебных заведений, 26 центров трансферта технологий, а также 850 новых малых инновационных предприятий и 4 тысяч высококвалифицированных рабочих мест.

Развитие индустрии прямых венчурных инвестиций в России является одним из приоритетных направлений государственной инновационной политики. По результатам прошедших пяти венчурных Ярмарок, в которых приняли участие 218 компаний из 45 городов, около 40 - уже получили инвестиции и коммерческие кредиты на сумму 70 млн. долларов. Еще около 40 компаний ведут переговоры об инвестициях.

Для реализации в отчетном и плановом годах стратегических целей Минобрнауки России определило по согласованию с Минфином России структуру и объемы бюджетных расходов министерства как субъекта бюджетного планирования.

В целом результаты и основные направления деятельности Министерства можно разбить на три блока.

Первое - это организационные мероприятия, которые позволили изменить подходы в решении задач в образовании и науке в соответствии с нынешним этапом реформирования этих секторов экономики, включая законопроектную и нормотворческую работу.

Разработка ведомственных целевых аналитических программ в совокупности с ФЦП позволили качественно изменить подходы к финансированию, доведя программную часть до 63,5 % с 13,8% в 2004 году.

Считаем это важным шагом по переходу от сметного финансирования к программному.

Ко второму направлению можно отнести существенное увеличение количественных показателей, о чем я уже сказал ранее.

В третьем направлении, пожалуй важнейшем, можно в первую очередь выделить принятие приоритетного национального проекта в сфере образования.

Этот проект должен стать базовым для реализации на практике тех концептуальных разработок, которые заложены в программе развития образования и обеспечивает качественные системные изменения в отрасли.

Основная задача, стоящая перед нами при реализации национального проекта, состоит в обеспечении высокого качества образования. С помощью этого проекта будет также финансирование наших предложений, связанных с изменениями структуры университетского образования, выделением сегмента системообразующих университетов, не принятых к финансированию при утверждении ФЦПРО на 2006-2010 годы, имея в виду создание национальных университетов и бизнес-школ, а также поддержку инновационных вузов.

В качестве инициативы министерства мы рассматриваем также предложения по реализации отдельных научных направлений, связанных с нанотехнологиями и биотехнологиями, реализации важнейших инвестиционных проектов, вытекающих из инновационных проектов государственного значения.

В обеспечение качественных сдвигов в науке считаем необходимым принятие новой федеральной целевой научно-технической программы, а также качественное изменение приборной базы, реализуемого в виде отдельного научного направления, в молодежной политике - федеральной целевой программы "Молодежь России"

Спасибо за внимание!

Наверх